六大措施保障机床工具行业“十二五”由大变强

　　从“十五”末的1259.6亿元到2010年的5536.8亿元，“十一五”期间，中国机床工具行业工业总产值增长率高达339.56％。未来五年，我国机床工具行业的产值目标直指8000亿元，同时数控机床年产量超过25万台，国内市场占有率达到70％以上。“十二五”成绩的取得，必然要求在市场、政策等方面建立完善的保障机制和保障措施，引导行业逐步走向“由大变强”。
　　
　　《机床工具行业“十二五”发展规划》（以下简称“《规划》”）中指出，“十二五”期间要通过优化市场环境、支持功能部件产业发展、加大技术改造资金投入、完善进出口政策、推进中小企业公共服务平台建设、强化统筹协调机制等六大措施保障行业的顺利发展。
　　
　　优化市场环境
　　
　　针对产业发展基础的市场环境，《规划》特别指出，鼓励各行业积极采购和使用国产机床工具产品，在同等条件下优先采用国产设备，特别要鼓励使用国产中高档产品和首台（套）产品，扩大国产产品市场占有率。这意味着，未来五年仍有可能就采购和使用部分国产产品延续甚至新推一系列优惠、保障政策。
　　
　　支持功能部件产业发展
　　
　　《规划》多处提到数控系统和功能部件产业的发展思路，并指出数控系统和功能部件发展之后已成为制约行业发展的瓶颈。《规划》特别指出：“要进一步改善数控系统和功能部件产业发展环境，通过各种扶持渠道，集中支持功能部件产业发展，构建起‘主机——配套——服务’紧密结合、完整的产业链，形成合理的产业布局。”尤其还将继续支持数控系统和功能部件生产制造基础较好的骨干企业，加大研发经费和技术改造资金投入力度，在政策上要进一步向功能部件产业倾斜。鼓励通过上市、参股等多种形式筹集资金，在加大技术和资金投入的同时，形成利益共同体，取得更大的集聚经济效益和产业分工效益，进一步推进国产数控系统和功能部件产业的发展。
　　
　　加大技术改造资金投入
　　
　　技术改造是加快我国机床工具行业可持续发展、提升产品技术水平和产品质量的重要手段。《规划》建议，各级政府主管部门要提高技术改造资金投入集中度，重点投向机床工具、数控系统和功能部件等高档产品的研发和产业化；要充分发挥中央技术改造政策的支持和带动作用，调动地方和企业的积极性，扩大融资渠道；技术改造项目要严把审查关，既要避免重复建设，又要防止资金分散。
　　
　　完善进出口政策
　　
　　进出口政策历来对机床工具行业有着十分重要的影响，实际上，进出口政策也是对企业产品结构导向极为有效的政策措施。《规划》提出，要根据我国机床工具产业的发展状况，在广泛听取有关主管部门、行业协会及企业意见的基础上，不断调整和完善进出口政策。并特别指出要进一步鼓励国产数控机床、数控系统和功能部件等的发展和市场推广，对中、高档产品出口给予更多的优惠政策；要充分利用进口关税和进口环节增值税的调节作用，做到既有利于进口国外先进设备、引进和借鉴国外先进技术，又能够留给国内企业一定的市场发展空间，推动我国机床工具行业整体升级，提高国际竞争力。
　　
　　推进中小企业公共服务平台建设
　　
　　加快中小企业公共服务平台建设，是落实国家促进中小企业发展政策和机床工具行业发展规划的重要举措。《规划》建议，各级政府主管部门要继续完善对机床工具行业中小企业的支持政策，进一步发挥公共财政资金的引导作用，为中小企业提供融资、技术咨询、人才培训、标准化、检测、计量等服务，健全中小企业信用担保体系，研究制订促进中小企业发展的政策，加快中小企业发展。
　　
　　强化统筹协调机制
　　
　　《规划》在统筹协调机制方面也提出了建议：各级政府主管部门应在统筹规划、整体推进、分步实施的基础上，加强和完善统筹协调机制建设；集中支持优势企业的高档数控机床和功能部件等重点发展产品的关键技术攻关、产品开发、示范工程和产业化，加快共性技术研究、关键技术研究和产品开发，为企业产品升级换代奠定基础。同时特别指出，要进一步发挥行业协会等中介组织的作用，协助政府主管部门做好产业运营协调、产业安全与损害预警、信息交流及重大政策、科技重大专项实施等服务工作，促进行业科学发展。